임신 14주까지 '낙태 전면 허용'…낙태죄 유지, 형법 등 개정안 입법예고

배종태 기자 | 기사입력 2020/10/08 [11:56]

임신 14주까지 '낙태 전면 허용'…낙태죄 유지, 형법 등 개정안 입법예고

배종태 기자 | 입력 : 2020/10/08 [11:56]

▲ 법무부  © 배종태 기자


정부가 현행 낙태죄를 유지하고 임신 14주까지 낙태를 허용하는 내용의 형법.모자보건법 개정안을 7일 입법예고했다.

 

임신 중기인 1524주 이내에는 성범죄로 인한 임신이나, 임부의 건강위험 등 특정 사유가 있을 때만 낙태를 허용하기로 했다. 법무부와 보건복지부, 식품의약품안전처는 이같은 내용이 담긴 형법.모자보건법 개정안을 마련했다.

  

정부는 지난해 4월 형법상 낙태죄에 대한 헌법재판소의 헌법불합치 결정 이후 낙태 허용규정 신설과 함께 헌재 결정에서 언급된 실제적 조화의 원칙에 따라 태아의 생명권과 임신한 여성의 자기결정권 실현을 최적화할 수 있는 사회적.제도적 개선방안을 마련하기 위해 후속조치를 추진해 왔다.

 

특히 합법적 허용범위 안에서 안전한 시술환경을 조성하고 원치 않는 임신을 예방하며 낙태를 감소시킬 수 있는 사회적.제도적 여건을 모자보건법 개정을 통해 마련하고, 태아의 생명권 보호와 여성의 자기결정권이 실제적 조화를 이루도록 형법 조항을 개선하기로 했다.

 

이번 개정안은 올해 1231일까지 형법상 낙태죄를 개선하라는 헌법재판소의 주문에 따라 정부가 법조계·의료계 등 각계의 의견을 수렴해 마련한 것으로, 종합적인 제도개선이 이뤄질 수 있도록 형법과 모자보건법 개정이 동시에 진행된다.

 

형법과 모자보건법 입법개선안의 주요 내용을 보면 형법의 경우 먼저 처벌.·허용 규정을 일원화한다 기존 모자보건법상 낙태 허용요건을 형법에 확대 편입, 처벌조항과 허용요건을 형법에 함께 규정함으로써 국가가 낙태를 전면적.일률적으로 금지하지 않는다는 점을 명시했다.

 

낙태죄 관련 현행 법체계는 처벌조항을 규정한 형법과 임신 24주 이내 처벌 제외 요건을 규정한 모자보건법으로 이원화 돼 있다. 그러나 형법 개정안은 헌법재판소의 헌법불합치 결정 취지에 따라 낙태의 허용요건조항(안 제270조의2)을 신설해 처벌.허용 규정을 형법에 일원화했다.

 

기존 모자보건법상 허용사유에 더해 사회적.경제적 사유를 추가 규정함으로써 낙태죄 조항(현행 형법 제269조 제1, 270조 제1)의 위헌적 상태를 제거하도록 했다.

 

또 허용기간.사유를 차등 규정했다. 즉 임신한 여성의 임신유지·출산여부에 관한 결정가능기간을 임신 24주 이내로 설정하고 다시 이를 임신 14주, 24주로 구분해 허용요건을 차등 규정했다.

 

현행 모자보건법은 일정한 사유가 있을 경우에만 임신 24주 이내에 낙태를 허용하고 있다(현행 모자보건법 제14, 28, 동법 시행령 제15).

 

해당 사유는 임부나 배우자의 우생학적·유전학적 정신장애나 신체질환, 전염성 질환, 강간.준강간에 의한 임신, 근친관계 간 임신, 임부 건강 위험 등이다.

 

형법 개정안은 헌법재판소 결정 취지를 충분히 반영해 임신 14주 이내에는 일정한 사유나 상담 등 절차 요건 없이 임신한 여성 본인의 의사에 따라 낙태를 결정할 수 있도록 했다.

 

또한 임신 1524주 이내에는 기존 모자보건법상 사유 및 헌법재판소 결정(헌법불합치.단순위헌 의견)에서 명시한 사회적·경제적 사유가 있는 경우 낙태가 가능하도록 했다.

 

이와 함께 절차적 허용요건도 설정했다. 즉 낙태방법을 의사가 의학적으로 인정된 방법으로 하도록 규정하고, 사회적·경제적 사유에 의한 낙태의 경우 상담 및 숙려기간을 거치도록 했다.

 

안전한 낙태를 위해 현행과 같이 시술자를 의사로 한정하고 의학적으로 인정된 방법으로 낙태할 수 있도록 했다. 다만 여성의 자기결정권 침해 비판이 있었던 기존 모자보건법상 배우자 동의 요건은 삭제했다.

 

태아의 생명 보호와 임신한 여성의 자기결정권의 실현을 최적화하기 위해 임신 24주 이내 사회적.경제적 사유에 의한 낙태의 경우 모자보건법에서 정한 상담 및 24시간의 숙려기간을 거치도록 했다. 상담.숙려기간을 거친 경우 사회적·경제적 사유가 있는 것으로 추정, 입증 관련 논란을 방지한다.

 

모자보건법상 개선안의 주요내용을 보면 먼저 자연유산 유도약물을 허용한다. 약물이나 수술 등 의학적 방법으로 시술방법을 구체화함으로써 시술방법의 선택권을 확대했다.

 

사회적 상담도 지원한다. 중앙 임신.출산지원기관을 설치, 원치 않은 임신의 인지나 아동유기 등 위기상황에 신속히 대응할 수 있도록 긴급전화 및 온라인 상담 등을 제공한다.

 

보건소와 비영리법인 등(보건복지부장관 또는 시·도지사 지정)에 임신·출산 종합상담기관을 설치.지정해 임신여성과 가족에게 정서적 지지, 지원정책 정보제공 등 임신의 유지 여부에 관한 사회.심리적 상담을 제공하고 임신의 유지·종결에 관한 상담사실 확인서를 발급할 수 있도록 했다.

 

또한 세부적 시술절차도 마련했다. 인공임신중절에 관한 의학적 정보 접근성 보장과 반복적인 인공임신중절 예방을 위해 의사에게 시술방법, 후유증, 시술전.후 준수사항 등 시술 전 충분한 설명 의무를 두고 본인 서면동의 규정을 마련했다.

 

심신장애의 경우 법정대리인 동의로 갈음할 수 있으며 미성년자는 보호자 동의 대신 상담사실 확인서 등으로 시술할 수 있도록 했다.

 

16세 이상의 경우 미성년자가 법정대리인의 동의받기를 거부하는 등 불가피한 경우 상담사실 확인서만으로 시술할 수 있으며 만 16세 미만은 법정대리인의 부재 또는 법정대리인에 의한 폭행.협박 등 학대로 법정대리인의 동의를 받을 수 없는 경우 이를 입증할 공적자료와 임신.출산 종합상담기관의 상담사실 확인서 등으로 시술할 수 있다.

 

아울러 의사의 개인적 신념에 따른 인공임신중절 진료 거부를 인정하고 여성의 시술접근성 보장을 위해 의사는 시술요청 거부 즉시 임신유지 여부에 관한 정보를 제공하는 임신.출산 상담기관을 안내하도록 했다.

 

또한 원치 않는 임신 예방 등을 지원한다. 국가와 지자체는 피임교육 및 홍보, 인공임신중절 관련 실태조사 및 연구와 함께 월경 건강, 생식기 질환 예방, 임신·출산에서의 건강보호 및 의료서비스 지원 등 국민의 생식건강 증진사업 등을 추진한다.

 

정부는 약사법 개정을 통해 형법과 모자보건법에서 허용하는 의약품에 대해 낙태 암시 문구나 도안을 사용할 수 있도록 하고 해당 의약품의 안전사용 시스템 구축, 불법사용 방지 등 필요한 조치를 취할 예정이다. 이에 따라 자연유산유도 의약품 허가를 신청받고 필요한 경우 허가 신청을 위한 사전상담도 추진한다.

 

정부는 7일 입법예고를 시작으로 법제처 심사, 국무회의 등을 거쳐 정부입법안을 신속히 국회에 제출하는 동시에 국회에서의 원활한 논의를 적극 지원해 연내 법 개정이 완료될 수 있도록 추진할 방침이다.

 

[아래는 구글번역기 번역 영문기사]

'All abortions allowed' until 14 weeks of pregnancy... Announcement of amendment to the Criminal Law and Maternal and Child Health Law

On the 7th, the government announced an amendment to the Criminal Law and Maternal and Child Health Act, with the content of maintaining the current abortion crime and allowing abortions up to 14 weeks of pregnancy.

 

It was decided to allow abortions within 15 to 24 weeks, the middle of pregnancy, only when there are certain reasons, such as pregnancy due to sexual crimes or health risks of pregnant women. The Ministry of Justice, the Ministry of Health and Welfare, and the Ministry of Food and Drug Safety have prepared amendments to the Criminal Law and Maternal and Child Health Law with such contents.

 

In April last year, after the Constitutional Court decided against abortion in criminal law inconsistent with the constitution, the government created a new regulation on abortion permit, and in accordance with the principle of practical harmony mentioned in the constitutional decision, a social society that can optimize the realization of the right to life of the fetus and the right to self-determination of pregnant women Follow-up measures have been pursued to come up with institutional improvement measures.

 

In particular, the social and institutional conditions to create a safe operating environment, prevent unwanted pregnancy, and reduce abortions within the legally permitted range are prepared through the revision of the Maternal and Child Health Act, and ensure that the protection of the right to life of the fetus and the right to self-determination of women are in practical harmony. It was decided to improve the provisions of the criminal law.

 

This amendment was prepared by the government in response to the Constitutional Court's order to improve criminal abortion crimes by December 31 of this year. It goes on.

 

If you look at the main contents of the Criminal Law and the legislation improvement bill of the Maternal and Child Health Act, the criminal law first unifies the provisions for punishment and permission.

 

The existing Maternal and Child Health Act expanded and incorporated the requirements for abortion into the Criminal Law, and the penal provisions and the allowance requirements were also stipulated in the Criminal Law, clarifying that the state does not prohibit abortion altogether.

 

The current legal system related to abortion is divided into the Criminal Law, which stipulates punishment provisions, and the Maternal and Child Health Law, which stipulates requirements to exclude punishment within 24 weeks of pregnancy. However, in accordance with the purpose of the Constitutional Court's determination of constitutional inconsistency, the amendment to the Criminal Law established a provision for “allowing abortion” (Article 270-2) to unify the provisions for punishment and permission.

 

In addition to the reasons permitted under the Maternal and Child Health Act, social and economic reasons were additionally stipulated to remove the unconstitutional status of the abortion provisions (Current Criminal Code Article 269 (1), Article 270 (1)).

 

The allowable period and reason were differentially stipulated. In other words, the period during which a pregnant woman can decide whether to maintain pregnancy or give birth is set to “within 24 weeks of pregnancy”, and it is divided into 14 and 24 weeks of pregnancy, and the allowance requirements are differentially stipulated.

 

The current Maternal and Child Health Act allows abortion within 24 weeks of pregnancy only if there are certain reasons (Current Maternal and Child Health Act Articles 14 and 28, and the Enforcement Decree of the Act Article 15).

 

The reasons include eugenic/genetic mental disorders or physical illnesses, contagious diseases, rape or quasi-rape pregnancy, incest pregnancy, and health risks of pregnant women.

 

The amendment to the criminal law sufficiently reflected the purpose of the decision of the Constitutional Court, allowing a pregnant woman to decide on an abortion within 14 weeks of pregnancy without any reason or requirement for consultation.

 

In addition, within 15 to 24 weeks of pregnancy, an abortion was allowed if there were reasons under the Maternal and Child Health Act and social and economic reasons specified in the Constitutional Court decision (constitutional nonconformity, unified constitutional opinion).


In addition, procedural acceptance requirements were set. In other words, the method of abortion was prescribed to be “medically recognized by a doctor,” and in the case of abortions due to social or economic reasons, a period of consultation and consideration was required.

 

For safe abortion, the current practice was limited to doctors, and abortions were made possible through medically recognized methods. However, the requirement for spouse consent under the'Mother and Child Health Act', which was criticized for infringement of women's right to self-determination, was deleted.

 

In order to protect the life of the fetus and optimize the realization of the right to self-determination of pregnant women, abortions due to social and economic reasons within 24 weeks of pregnancy were subject to counseling and a 24-hour meditation period prescribed by the Maternal and Child Health Act. If the consultation and consideration period is passed, it is assumed that there are social and economic reasons, and controversy over proof is prevented.

 

The main contents of the improvement proposal under the Maternal and Child Health Act are to allow drugs to induce natural heritage. Expanded the options for treatment methods by specifying treatment methods with medical methods such as drugs or surgery.

 

It also supports social counseling. A central pregnancy and childbirth support organization is established, providing emergency phone calls and online counseling to quickly respond to crisis situations such as recognition of unwanted pregnancy or child abandonment.

 

Establishment and designation of comprehensive pregnancy and childbirth consultation centers at public health centers and non-profit corporations (designated by the Minister of Health and Welfare or Mayor/Do Governor) to provide emotional support to pregnant women and their families, providing support policy information, etc. And issuance of confirmation of counseling on the maintenance and termination of pregnancy.

 

Also, detailed procedures were prepared. In order to ensure access to medical information on artificial abortion and prevent repeated artificial abortion, the written consent of the doctor has been established with the obligation to fully explain the procedure, sequelae, and compliance before and after the procedure.

 

In the case of mental and physical disabilities, the consent of the legal representative can be substituted, and minors can be treated with a confirmation of counseling facts instead of the parental consent.

 

If it is unavoidable, such as refusal to obtain consent from the legal representative for minors over the age of 16, treatment can be performed only with a confirmation of the fact of consultation.

 

If it is not possible to receive the treatment, it can be performed with public data to prove it and a confirmation of counseling facts from the comprehensive pregnancy and childbirth counseling institution.

 

In addition, in order to admit the refusal of artificial abortion treatment according to the doctor's personal beliefs and to ensure the accessibility of women to the procedure, the doctor was directed to a pregnancy and childbirth counseling institution that provides information on whether or not to maintain a pregnancy immediately after refusing a procedure.

 

It also helps prevent unwanted pregnancy. The state and local governments promote national reproductive health promotion projects, such as menstrual health, prevention of reproductive diseases, health protection in pregnancy and childbirth, and support for medical services, along with contraceptive education and promotion, research and research on artificial abortion.

 

Through the revision of the Pharmaceutical Affairs Act, the government will allow the use of phrases or designs suggesting abortion for drugs permitted under the Criminal Law and the Maternal and Child Health Act, and take necessary measures, such as establishing a safe use system for the drug and preventing illegal use. Accordingly, a natural heritage-inducing drug license is applied, and if necessary, prior consultation for a permit application is also promoted.

 

The government plans to promptly submit the government legislation to the National Assembly through a legislative notice on the 7th and go through a review of the Legislative Office and a state council meeting, and at the same time actively support smooth discussions in the National Assembly so that the revision can be completed within the year.
 
<Copyright ⓒ Busan Break News unauthorized reproduction and redistribution prohibited>

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

닉네임 패스워드 도배방지 숫자 입력
내용
기사 내용과 관련이 없는 글, 욕설을 사용하는 등 타인의 명예를 훼손하는 글은 관리자에 의해 예고 없이 임의 삭제될 수 있으므로 주의하시기 바랍니다.
 
낙태 관련기사목록
광고
광고