부산경실련 "부.울.경.특별연합 규약 폐지 반대"..."부산시의회 제지해야"

배종태 기자 | 기사입력 2022/11/29 [17:07]

부산경실련 "부.울.경.특별연합 규약 폐지 반대"..."부산시의회 제지해야"

배종태 기자 | 입력 : 2022/11/29 [17:07]

▲ 부산경제정의실천시민연합 김대래 등 공동대표들이 28일 시의회브리핑룸에서 기자회견을 열고 "부산시의 행정예고는 심각한 절차상의 하자가 있다"라며 "규약 폐지규약(안) 행정예고 효력무효(정지) 소송 또는 부울경특별연합 규약 폐지 규약 무효 소송을 진행할 것"이라고 경고했다.  © 배종태 기자

 

[브레이크뉴스=배종태 기자] 부산시가 부.울.경특별연합 규약 폐지 추진을 위해 행정 예고한  것과 관련해 지역 시민사회와 정치권의 반발이 확산되고 있다.

 

부산시는 지난 11월 7일자 부산시장 명의로 “부산울산경남특별연합 규약 폐지 규약(안)”을 행정예고 했다. 행정예고는 “'행정절차법' 제46조에 따라 ‘부.울.경.특별연합 규약 폐지 규약(안)’에 대한 취지와 내용을 널리 알리고 이에 대한 의견을 듣고자 다음과 같이 행정 예고한다.” 라고 되어 있다.

 

예고기간은 지난 7일부터 28일까지이다. 또한 기타 사항으로 “행정예고 기한 내 접수된 의견은 검토 후 반영 여부를 결정하며 의견이 없는 경우에는 위 행정예고 사항대로 부산울산경남특별연합 규약 폐지규약(안)을 확정한다” 라고 되어 있다.   

 

부산경제정의실천시민연합 김대래 등 공동대표는 28일 시의회브리핑룸에서 기자회견을 열고 "부산시의 행정예고는 심각한 절차상의 하자가 있다"라며 "규약 폐지규약(안) 행정예고 효력무효(정지) 소송 또는 부울경특별연합 규약 폐지 규약 무효 소송을 진행할 것"이라고 경고했다.

 

이들은 부산시가 지방자치법과 부울경특별연합 규약 어디에도 없는 ‘규약 폐지 절차’에 의거하여 규약폐지안을 추진하고 있다고 주장했다. 이들 주장에 따르면, 지방자치법과 부울경특별연합 규약에는 특별연합 가입 및 탈퇴, 해산에 관한 규정은 있지만, 규약 ‘폐지’에 관한 규정은 존재하지 않는다. 행정예고 안내문에도 단지 행정절차법에 따라 행정예고를 한다고 되어 있는 것이 바로 그 증거라고 강조했다.

 

지방자치법 제12장 특별지방자치단체 제3절(운영)에서 제208조는 가입 및 탈퇴에 관한 것이고 제209조는 해산에 관한 근거 규정이다. 또한 부울경특별연합 규약 제6장 위원회에서 제20조는 가입 및 탈퇴에 관해, 제21조는 해산에 관해 규정하고 있는 내용뿐이며, 부산시가 부울경특별연합을 해산 또는 해체하려면 법령이 정하는 바에 따라 절차는 밟아 진행해야 한다는 것이다.

 

이들은 ‘부울경특별연합’을 ‘부울경 초광역 경제동맹’으로 전환하여 추진하는 것에 대해 "부울경 초광역 경제동맹’은 부울경 3개 단체장들이 즉흥적.졸속적으로 합의한 것이지, 부울경 3개 시.도가 합의한 것이 아니다"라며 "부울경특별연합 규약을 제정할 때 적어도 3개 시.도의 집행기관과 의결기관의 대표자들이 몇 차례에 걸친 논의 끝에 합의안을 만들고 행정안전부 장관의 승인을 받은 것과 비교하면 매우 독단적인 행동"이라고 비판했다.

 

그러면서 이들은 부산시가 부울경특별연합 해산 또는 해체를 추진하려고 한다면, 사회적 합의 과정이나 적어도 시민공론화 과정을 거쳐야 한다고 했다. 또, 부울경특별연합은 부울경 시·도민 상당수가 동의하고 지지하고 있고, 내년도 정부 예산으로 2,800억 원을 확보하고 있는 상황이며,  ‘부울경 경제동맹’을 추진하려고 한다면 시민(주민)의 동의를 구하고, 주민의 복리.안전 등에 중대한 영향을 미치는 주요 결정사항으로 주민투표에 부칠 수 있는 사항이라고 거듭 주장했다.

 

아울러, 이들은 부산시의회에 대해, "부산시가 법령에도 없는 절차를 갖고 일을 추진한다면 시의회는 시민을 대표하는 기관으로 당연히 제지하고 제동을 걸어야 할 것"이라며 "시의회는 부산시의 초법적이고 졸속적 행정에 대해 분명한 입장을 밝히고, 강력한 견제와 균형 장치를 가동해 본연의 임무를 다해야 할 것"이라고 요구했다.

 

아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]이다. <*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.

 

Regarding the administrative announcement made by the city of Busan to promote the abolition of the Busan-Ulsan-Gyeongnam Special Coalition, protests from local civil society and political circles are spreading.

 

On November 7, Busan City made an administrative notice of the 'Rules for the Abolition of the Busan-Ulsan-Gyeongnam Special Association Convention (draft)' in the name of the Busan Mayor. Administrative notice is “In order to widely publicize the purpose and contents of the ‘Rules for the abolition of the Busan-Ulsan-Gyeongnam Special Association Convention (draft)’ in accordance with Article 46 of the ‘Administrative Procedure Act’ and to hear opinions on it, the following administrative notice is made.” It is said.

 

The notice period is from the 7th to the 28th. In addition, as for other matters, “Opinions received within the administrative notice period are reviewed and decided to be reflected.

 

On the 28th, co-representatives of Citizens' Coalition for Economic Justice, Kim Dae-rae, and others held a press conference in the city council briefing room and said, "The administrative advance notice of Busan City has serious procedural flaws." Or, we will proceed with a lawsuit to invalidate the abolition of the rules of the Special Association for the Special Association of Gyeonggi-do and Gyeonggi-do."

 

They argued that the city of Busan was pushing for the abolition of the regulations based on the 'regulation abolition procedure', which is not found anywhere in the Local Autonomy Act and the Busan-Ulsan Special Association Regulations.

 

According to these arguments, the Local Autonomy Act and the rules of the Busan-Ulgyeong Special Union have provisions on joining, leaving, and dissolution of the special union, but there is no provision on ‘abolishment’ of the rules. He emphasized that the fact that the administrative notice notice only states that administrative notices are made in accordance with the Administrative Procedure Act is proof of that.

 

Article 208 in Chapter 12 of the Local Autonomy Act, Section 3 (Operation) of Special Local Governments is about membership and withdrawal, and Article 209 is the basis for dissolution.

 

In addition, Article 20 of the Chapter 6 Committee of the Bu-Ul-Gyeong Special Coalition only stipulates membership and withdrawal, and Article 21 only stipulates dissolution. The city has to go through the process.

 

Regarding the promotion by converting the 'Bu-Ul-Gyeong Special Association' into the 'Bu-Ul-Gyeong Super-Region Economic Alliance', they  pointed out, "The Bu-Ul-Gyeong Super-Region Economic Alliance' was an impromptu and hasty agreement between the heads of the three Bo-Ul-Gyeong groups. It is not an agreement between the cities and provinces.When enacting the rules of the Special Association for the Bu-Ul-Gyeong-Gyeong, at least three cities and provinces' representatives of the executive and legislative bodies made an agreement after several discussions and received approval from the Minister of Public Administration and Security, it is a very arbitrary act,"

 

At the same time, they said that if the city of Busan intends to disband or disband the Busan-Ulsan-Gyeongnam Special Coalition, it should go through a social consensus process or at least a public debate process.

 

In addition, the Bu-Ul-Gyeong Special Coalition is agreed and supported by a large number of citizens and residents of Bu-Ul-Gyeong, and it is securing 280 billion won as the government budget for next year. They repeatedly insisted that if they were to promote the ‘Bu-Ul-Gyeong-Gyeong Economic Alliance’, they would ask for the consent of citizens (residents) and put it to a referendum as a major decision that has a significant impact on the welfare and safety of residents.

 

In addition, they said about the Busan City Council, "If the city of Busan pushes forward with a procedure that is not in the law, the council as an institution representing the citizens will of course have to stop and put the brakes. The city council must fulfill its original mission by clarifying its position on the matter and operating strong checks and balances.”

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