▲ 박형준 부산시장과 박완수 경남지사는 14일 오전 국회에서 공동 기자회견을 열고 "부산광역시와 경상남도가 수도권 일극 체제에 맞서 지방의 생존과 자치를 강화하기 위한 ‘경남부산통합특별시 설치 및 경제·산업수도 조성을 위한 특별법’을 발의했다"면서, “지방분권형 행정통합이야말로 지역이 스스로 성장 전략을 세우고 운명을 결정할 수 있는 유일한 길”이라며 중앙집권 구조의 근본적 전환을 촉구했다.   © 배종태 기자

 

[브레이크뉴스=배종태 기자] 부산광역시와 경상남도가 수도권 일극 체제에 맞서 지방의 생존과 자치를 강화하기 위한 ‘경남부산통합특별시 설치 및 경제·산업수도 조성을 위한 특별법’을 발의했다. 두 단체장은 “지방분권형 행정통합이야말로 지역이 스스로 성장 전략을 세우고 운명을 결정할 수 있는 유일한 길”이라며 중앙집권 구조의 근본적 전환을 촉구했다.  

 

박형준 부산시장과 박완수 경남지사는 14일 오전 국회에서 공동 기자회견을 열고 “오늘은 대한민국의 미래와 우리 지역의 생존을 결정지을 중대한 사안에 대해 말씀드리는 자리”라며 특별법 발의 사실을 공식 발표했다. 기자회견에는 부산·경남 양 시‧도지사, 대표 발의한 이성권 국회의원과 부산에서는 조경태, 박수영 국회의원이, 경남에서는 정점식, 강민국, 최형두 국회의원이 참석했다.

 

두 단체장은 “수도권 쏠림이라는 거대한 흐름 속에서 지역은 소멸의 절체절명 위기에 처해 있다”며 “청년들이 일자리를 찾아 고향을 떠나고 지역 경제 활력은 갈수록 위축되고 있다”고 진단했다.  

 

이들은 “홍콩, 상하이, 두바이 등 세계적 도시는 정부의 과감한 권한 이양으로 자율과 성장의 선순환을 이뤘다”며 “우리 경남과 부산도 그런 잠재력이 충분하지만, 낡은 행정체제와 중앙 통제 아래서는 더 이상 나아갈 수 없다”고 지적했다. 이어 “이름만 특별한 메가시티로는 위기를 극복할 수 없다”며 “권한과 예산의 실질적 이양이 없는 특별연합은 공허한 제도가 될 뿐”이라고 강조했다.  

 

또 두 단체장은 “지방분권형 행정통합은 중앙정부의 승인을 기다리며 골든타임을 놓치는 구조에서 벗어나려는 결단”이라고 설명했다. 이들은 “그동안 정부에 통합자치단체의 위상과 권한을 규정한 ‘통합기본법’ 제정을 수차례 건의했지만 묵묵부답이었다”며 “결국 지방이 스스로 제도적 틀을 만들어야 했다”고 밝혔다.  

 

주요 내용: 재정·입법·산업·개발권 대폭 이양  

이번에 발의한 「경남‧부산 통합특별시 설치 및 경제‧산업수도 조성을 위한 특별법」은 대한민국 지방분권형 행정통합의 새로운 표준으로 제안했다

 

특별법에 담긴 자치권은 지방주도 성장을 위해 필요한 최소한의 제도적 기틀이며, 지방분권형 행정통합 추진에 대한 확고한 의지로 법안을 마련했다는 입장이다. 법안은 이성권 국회의원을 대표로, 부산‧경남 국회의원 30명이 공동으로 발의했다.

 

법안은 경남·부산이 완전한 지방정부로 기능하기 위한 ▲파격적인 재정 분권 ▲자치 입법 및 조직권 확보 ▲재정 운용의 자율성 극대화 ▲기업 유치 및 산업 육성의 전권 확보 ▲토지 이용 및 지역 개발권 회복 등 다섯 가지 핵심 내용을 담고 있다.  

 

첫째, 재정 분권 강화를 위해 국세와 지방세 비율을 현재 7.5대 2.5에서 6대 4까지 조정한다. 이를 통해 약 8조 원 이상의 안정적 자주 재원을 확보해 지역이 필요한 곳에 직접 예산을 투입할 수 있도록 한다.  

둘째, 지역 실정에 맞는 법과 제도를 제정할 수 있도록 자치 입법권과 조직권을 확대한다. 대통령령에 종속된 조례 체계를 탈피해, 지역이 직접 정책 우선순위를 정할 수 있게 하는 내용이다.  

셋째, 초광역 핵심사업의 신속 추진을 위해 예비타당성 조사와 투자심사를 면제하고, 중앙 승인 절차를 간소화한다.  

넷째, 경제자유구역과 투자진흥지구의 지정 및 관리 권한을 지방이 맡아 기업 유치와 산업 육성을 주도한다. 특히 우주항공, 해양물류 분야를 지역의 미래 산업으로 지정해 국가 차원의 지원을 의무화한다.  

다섯째, 개발제한구역 관리권과 가덕도 신공항·부산항 등 핵심 인프라 운영권을 이양받아 지역 주도 개발 체계를 구축한다.  

 

국회에 결단 촉구… “지방분권형 행정통합은 절규이자 도전”

박형준 시장과 박완수 경남지사는 국회에 “이번에 부산·경남에서 제시한 지방분권형 행정통합은 지방이 스스로 살길을 찾겠다는 절규이자 도전”이라며 강력한 지원을 촉구했다. 두 단체장은 “중앙집권적 사고에서 벗어나 통합특별시가 ‘완전한 지방정부’로 기능할 수 있도록 파격적인 권한 이양과 제도적 보장에 전향적으로 나서 달라”고 호소했다.

 

두 단체장은 “지방분권형 행정통합은 단순히 두 지역의 물리적 결합이 아니다”라며 “중앙에 종속된 ‘지방’에서 탈피해 스스로 독립된 ‘정부’로 거듭나는 역사적 전환점”이라고 강조했다. 이어 “정부는 더 이상 중앙집권적 시각에 머물지 말고 과감한 자율성을 부여해야 한다”며 “이 특별법을 통해 지방분권의 새 표준을 만들겠다”고 밝혔다.

 

또한  “지방분권형 행정통합으로 탄생할 경남부산통합특별시는 청년이 돌아오고 수도권에 대응하는 대한민국의 ‘경제·산업 수도’로 당당히 도약할 것”이라며 시·도민의 동참을 당부했다. 법안에는 하반기 주민투표를 통해 시·도민 의사를 최종 확인한 뒤 시행한다는 부칙도 포함됐다.

 

[Here’s the English version of the article] Park Hyeong-jun and Park Wan-soo: "Gyeongnam-Busan Integrated Special City Bill Submitted... Leap Forward with Decentralized Administrative Integration"

=New Standard for Decentralized Administrative Integration in Korea: "Urge Government to Show Firm Commitment to Decentralization for Full Local Government Status"

 

Busan Metropolitan City and South Gyeongsang Province have submitted the "Special Act on the Establishment of the Gyeongnam-Busan Integrated Special City and the Creation of an Economic and Industrial Capital" to counter the Seoul-centric structure and strengthen local survival and autonomy. The two local leaders stated, "Decentralized administrative integration is the only path for regions to independently set growth strategies and determine their own fate," urging a fundamental shift from the centralized system.

 

Park Hyeong-jun, Mayor of Busan, and Park Wan-soo, Governor of South Gyeongsang Province, held a joint press conference at the National Assembly on the morning of the 14th, declaring, "Today is the moment to address a critical issue that will decide the future of Korea and the survival of our region." The event was attended by the two governors, lead sponsor Rep. Lee Seong-kwon, and National Assembly members from Busan—Cho Kyung-tae and Park Soo-young—and from Gyeongsang Province—Jung Jeom-sik, Kang Min-kook, and Choi Hyeong-doo.

 

The two leaders diagnosed that "regions face an existential crisis of extinction amid the massive flow toward the capital region," noting that "youth are leaving hometowns in search of jobs, and local economic vitality is steadily declining."

 

They pointed out, "Global cities like Hong Kong, Shanghai, and Dubai achieved a virtuous cycle of autonomy and growth through bold delegation of authority by their governments," adding, "Gyeongnam and Busan have ample potential, but cannot advance further under the outdated administrative system and central control." They emphasized, "A mere 'mega-city' in name cannot overcome the crisis," and "special unions without real transfer of authority and budget are empty shells."

 

The leaders further explained, "Decentralized administrative integration is a decisive step to break free from wasting golden time awaiting central government approval." They revealed, "Despite repeated requests to the government for a 'Basic Act on Integration' defining the status and authority of integrated local bodies, there was no response," adding, "Ultimately, the locals had to create the institutional framework themselves."

 

Key Provisions: Bold Transfers in Finance, Legislation, Industry, and Development

The newly submitted "Special Act on the Gyeongnam-Busan Integrated Special City Establishment and Economic-Industrial Capital Creation" is proposed as a new standard for decentralized administrative integration in Korea. The local leaders assert that the autonomy embedded in the bill provides the minimal institutional foundation needed for locally-led growth, prepared with firm resolve for decentralized integration. Led by Rep. Lee Seong-kwon, the bill was jointly sponsored by 30 lawmakers from Busan and Gyeongsang Province.

 

The act includes five core elements to enable Gyeongnam and Busan to function as a full-fledged local government: bold fiscal decentralization, securing autonomous legislation and organizational rights, maximizing fiscal operation autonomy, full authority over corporate attraction and industry nurturing, and recovery of land use and regional development rights.

 

First, adjust the national-to-local tax ratio from the current 7.5:2.5 to 6:4 for fiscal decentralization, securing over 8 trillion won in stable autonomous revenue annually so regions can directly allocate budgets where needed.

 

Second, expand autonomous legislative and organizational rights to enact laws and systems suited to local conditions, breaking free from ordinance dependency on presidential decrees and allowing direct policy prioritization.

 

Third, exempt preliminary feasibility studies and investment reviews for mega-regional key projects, streamlining central approval processes for swift execution.

 

Fourth, grant locals authority to designate and manage free economic zones and investment promotion districts to lead corporate attraction and industry growth. It mandates national support to cultivate space-aerospace and maritime logistics as future pillar industries.

 

Fifth, transfer greenbelt management rights and operational control of key infrastructure like the Gadeok New Airport and Busan Port to enable locally-driven development.

 

Call to National Assembly: "Decentralized Integration Is a Cry and Challenge"

Park Hyeong-jun and Park Wan-soo urged the National Assembly, stating, "The decentralized administrative integration proposed by Busan and Gyeongnam is a desperate cry and bold challenge for locals to find their own path to survival." They appealed, "Move beyond centralized thinking and proactively provide bold authority transfers and institutional guarantees so the integrated special city can function as a 'complete local government'."

 

The two leaders stressed, "Decentralized administrative integration is not merely a physical merger of two regions," but "a historic turning point to break free from centrally dependent 'localities' and reborn as an independent 'government'." They added, "The government must no longer cling to a centralized perspective but grant bold autonomy," pledging, "This special act will set a new standard for decentralization."

 

They also called on residents, stating, "The Gyeongnam-Busan Integrated Special City born from decentralized administrative integration will bring back youth and boldly emerge as Korea's 'economic and industrial capital' to rival the capital region." The bill includes a supplementary provision for implementation only after confirming residents' will through a vote in the second half of the year.

 

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