▲ 박형준 부산시장과박완수 경남도지사가 28일 오전 10시 30분 부산항 신항 동원글로벌터미널 홍보관에서 ‘경남·부산 행정통합 공동 입장문’을 발표하고, 단계적 행정통합 로드맵과 함께 정부에 전향적인 제도 개편을 촉구하고 있다.  © 배종태 기자

 

[브레이크뉴스=배종태 기자] 부산광역시와 경상남도가 완전한 자치권 확보를 전제로 한 행정통합 추진에 본격 착수했다.

 

양 시·도는 정부의 일방적인 통합 추진 방식과 단기 인센티브 중심의 접근에 유감을 표명하며, 재정·자치분권이 법적·제도적으로 보장될 경우 통합 시기를 앞당길 수 있다는 입장을 분명히 했다.

 

부산시와 경남도는 28일 오전 10시 30분 부산항 신항 동원글로벌터미널 홍보관에서 ‘경남·부산 행정통합 공동 입장문’을 발표하고, 단계적 행정통합 로드맵과 함께 정부에 전향적인 제도 개편을 촉구했다. 이번 발표는 최근 정부가 제시한 행정통합 인센티브안이 지속가능한 지방분권 모델로 보기 어렵다는 판단에 따른 것이다.

 

“속도전·일회성 인센티브는 졸속 통합”… 정부 방식에 유감 표명

양 시·도는 정부가 제시한 ‘4년간 20조 원’ 규모의 행정통합 인센티브에 대해 지방정부와의 충분한 협의 없이 일방적으로 제시된 방식이라고 지적했다. 연 5조 원씩 한시적으로 지원하는 재정 유인책은 통합 이후 통합 자치단체가 안정적으로 기능하기 위한 항구적 재정 분권 대안이 될 수 없다는 것이다.

 

박완수 경남도지사와 박형준 부산시장은 지방선거를 시한으로 설정하고, 통합을 먼저 추진하는 지자체에 추가 인센티브를 부여하겠다는 정부 방식에 대해서도 깊은 유감을 표명했다. 양 시·도는 “행정통합은 일정에 쫓겨 추진할 사안이 아니라, 제도적 기반 위에서 안정적으로 추진돼야 한다”고 강조했다.

 

국세·지방세 6:4로 개선… “연 7.7조 원 항구 재원 확보해야”

부산·경남은 행정통합의 핵심 전제로 재정분권을 제시했다. 현재 지방자치단체 예산의 상당 부분이 국고보조사업과 의무적 부담으로 구성돼, 시·도민을 위해 자율적으로 사용할 수 있는 재원이 5% 수준에 불과하다는 점을 문제로 지적했다.

 

이에 국세의 지방이양을 통해 국세와 지방세 비율을 최소 6대4 수준으로 개선해야 한다고 요구했다. 이 경우 통합 자치단체는 2024년도 회계 기준 연간 약 7조 7천억 원 이상의 재원을 안정적이고 항구적으로 확보할 수 있다는 설명이다.

 

아울러 국고보조사업 구조 개선 필요성도 제기했다. 국가정책은 중앙정부가 전액 부담해 직접 수행하고, 지역 발전을 위한 재정 지원은 완전한 포괄보조 방식으로 전환해 지방정부의 재정 자율성을 실질적으로 보장해야 한다고 밝혔다.

 

예타 면제·GB 해제권 요구…“통합 후 무엇을 결정할 수 있느냐가 핵심”

두 지자체는 “통합 이후 지방정부가 무엇을 결정하고 집행할 수 있느냐가 행정통합의 성패를 가른다”며 실질적인 권한 이양을 요구했다. 자치입법권과 정책결정권을 포함해 지역 문제를 지역 스스로 해결할 수 있는 강력한 권한이 필요하다는 주장이다.

 

구체적으로는 남해안권 발전을 가로막는 복합 규제 완화, 개발제한구역(GB) 해제 권한 이양, 광역교통망 구축을 위한 예비타당성조사 면제, 규제 및 특구 지정 등 기업 투자유치와 관련한 전권을 통합 자치단체에 부여해야 한다고 강조했다.

 

2026년 주민투표·2027년 특별법·2028년 통합 출범

부산·경남은 행정통합 추진 로드맵도 함께 제시했다. 2026년 연내 주민투표를 실시하고, 2027년 통합 자치단체의 권한과 책임 구조를 담은 특별법을 제정한 뒤, 2028년 통합 자치단체장 선거를 통해 행정통합을 완성한다는 구상이다.

 

특히 주민투표를 행정통합의 핵심이자 필수 절차로 규정했다. 충분한 설명과 공론화 과정을 통해 통합에 따른 갈등과 시행착오를 최소화해야 한다는 판단이다. 시·도민 의견이 충분히 반영된 특별법안을 바탕으로 주민투표를 추진하고, 주민투표법에 따라 중앙정부가 연내 투표를 실시해 줄 것을 공식 건의할 계획이다.

 

▲ 부산시와 경남도가 28일 오전 10시 30분 부산항 신항 동원글로벌터미널 홍보관에서 ‘경남·부산 행정통합 공동 입장문’을 발표하고있다.  © 배종태 기자

 

울산 동참 환영… “부울경 통합 시 수도권 대응 가능”

양 시·도는 최근 울산시가 부울경 행정통합에 동참 의사를 밝힌 데 대해 환영의 뜻을 나타냈다. 부울경이 완전 통합할 경우 인구 770만 명, 지역내총생산(GRDP) 370조 원 규모의 초광역 지방정부로 성장해 수도권에 대응할 수 있다는 설명이다.

 

부산·경남은 울산시가 공론화와 여론조사 등 자체 절차를 거쳐 행정통합 논의에 참여해 줄 것을 기대한다고 밝혔다.

 

8개 시·도지사 긴급 연석회의 제안

부산·경남은 통합 자치단체의 위상과 자치권을 확보하기 위해 특별법 제정이 반드시 필요하다고 강조하며, 행정통합 논의를 진행 중인 8개 시·도지사가 참여하는 긴급 연석회의를 제안했다. 특별법에 담아야 할 구체적인 재정·자치분권 내용을 사전에 협의해 공동으로 정부와 국회에 제출하자는 취지다.

 

박완수·박형준 “행정통합은 지역 생존의 문제”

박완수 경남도지사는 “대한민국은 수도권 일극 체제의 그늘 아래 비수도권이 서서히 무너지고 있다”며 “이 흐름을 막지 못하면 회복 불가능한 지역 소멸로 이어질 수 있다”고 말했다. 이어 “공론화 없이 정부가 일방적으로 통합을 밀어붙이는 것은 주민의 의사결정권을 존중하지 않는 태도”라고 지적했다.

 

박형준 부산시장은 “행정통합은 지방선거 전략이나 형식적 통합이 아니라, 국가 구조를 새롭게 정비하고 지역이 주도하는 균형발전의 출발점이 돼야 한다”며 “정부가 중앙의 권한을 과감히 내려놓고 재정·자치분권을 결단할 때 준비된 부산·경남 행정통합의 시기는 앞당겨질 수 있다”고 강조했다.

 

부산시와 경남도는 향후 정부의 대응을 지켜보며, 시·도민의 뜻이 온전히 반영된 행정통합 로드맵을 차질 없이 추진해 나간다는 방침이다.

 

[Here’s the English news article version]  Busan and South Gyeongsang Province Launch Full-Scale Push for Administrative Integration Based on Securing Full Autonomy

 

Busan Metropolitan City and South Gyeongsang Province have begun a full-scale push for administrative integration on the premise of securing complete local autonomy.

 

The two local governments expressed regret over the central government’s unilateral approach to promoting administrative integration and its reliance on short-term incentive measures, while making it clear that the timeline for integration could be accelerated if fiscal decentralization and local autonomy are legally and institutionally guaranteed.

 

On the morning of the 28th at 10:30 a.m., Busan City and South Gyeongsang Province announced a joint statement on administrative integration at the Dongwon Global Terminal promotion center at Busan New Port. Along with presenting a phased roadmap for administrative integration, they urged the government to adopt a more forward-looking approach to institutional reform. The announcement came amid concerns that the government’s recently proposed integration incentive package falls short of serving as a sustainable model for decentralization.

 

“Speed-Driven, One-Off Incentives Lead to Hasty Integration”...Expression of Regret Over Government’s Approach

The two local governments criticized the government’s proposed administrative integration incentive package—worth 20 trillion won over four years—as a unilateral measure introduced without sufficient consultation with local governments. They argued that the plan to provide 5 trillion won annually on a temporary basis cannot serve as a viable alternative for permanent fiscal decentralization necessary for a stable post-integration local government.

 

South Gyeongsang Governor Park Wan-soo and Busan Mayor Park Heong-joon also expressed deep regret over the government’s approach of setting local elections as a deadline and offering additional incentives to local governments that move forward with integration first. Both leaders stressed that “administrative integration is not an issue to be pushed forward under time pressure, but one that must be pursued in a stable manner on a solid institutional foundation.”

 

Improving the National–Local Tax Ratio to 6:4...“At Least 7.7 Trillion Won in Permanent Annual Revenue Needed”

Busan and South Gyeongsang Province identified fiscal decentralization as a core prerequisite for administrative integration. They pointed out that the majority of local government budgets are currently tied up in central government subsidies and mandatory expenditures, leaving only about 5 percent of funds that can be used autonomously for residents.

 

Accordingly, they called for the transfer of national taxes to local governments to improve the national-to-local tax ratio to at least 6:4. Under such an arrangement, the integrated local government would be able to secure approximately 7.7 trillion won or more in stable and permanent annual revenue, based on the 2024 fiscal year.

 

They also raised the need to reform the structure of national subsidy programs. While national policies should, in principle, be fully funded and implemented by the central government, fiscal support aimed at regional development should be converted into comprehensive block grants to ensure genuine fiscal autonomy for local governments.

 

Exemption from Preliminary Feasibility Studies, Authority to Lift Greenbelt Restrictions...“What the Integrated Government Can Decide and Execute Is What Matters”

The two local governments emphasized that “what the local government can actually decide and execute after integration will determine the success or failure of administrative integration,” calling for the transfer of substantial authority. They argued that strong legislative, policy-making, and administrative powers are needed so that regional issues can be resolved autonomously at the local level.

 

Specifically, they demanded the easing of complex regulations hindering development in the southern coastal region, the transfer of authority to lift development restriction zones (green belts), exemptions from preliminary feasibility studies for large-scale metropolitan transportation projects, and full authority over regulatory and special-zone designations related to attracting corporate investment.

 

2026 Referendum, 2027 Special Act, 2028 Integrated Government Launch

Busan and South Gyeongsang Province also presented a roadmap for administrative integration. The plan calls for holding a resident referendum by the end of 2026, enacting a special law in 2027 that defines the authority and responsibilities of the integrated local government, and completing the integration through the election of the head of the unified local government in 2028.

 

In particular, the two governments defined the resident referendum as a core and mandatory procedure. They stressed that sufficient explanation and public deliberation are essential to minimize conflicts and trial-and-error arising from integration. Based on a special bill that fully reflects the opinions of residents, they plan to pursue a referendum and formally request the central government—under the Resident Referendum Act—to conduct the vote within the year.

 

Welcoming Ulsan’s Participation

“A Fully Integrated Bu-ul-gyeong Can Compete with the Capital Region”

The two local governments welcomed Ulsan Metropolitan City’s recent expression of intent to join the Busan–Ulsan–South Gyeongsang (Bu-ul-gyeong) administrative integration. They explained that a fully integrated Bu-ul-gyeong region would form a mega-local government with a population of 7.7 million and a gross regional domestic product (GRDP) of 370 trillion won, enabling it to compete with the Seoul Capital Area.

 

Busan and South Gyeongsang Province expressed hope that Ulsan would carry out its own public deliberation and opinion surveys and actively participate in discussions on administrative integration.

 

Proposal for an Emergency Joint Meeting of Eight Provincial Governors and Mayors

The two local governments stressed that the enactment of a special law is essential to secure the status and autonomy of the integrated local government, and proposed an emergency joint meeting involving the heads of eight provinces and metropolitan cities currently discussing administrative integration. The goal is to coordinate specific provisions on fiscal and administrative decentralization to be included in the special law and submit them jointly to the government and the National Assembly.

 

 “Administrative Integration Is a Matter of Regional Survival”

Governor Park Wan-soo stated, “South Korea is gradually collapsing under the shadow of the capital region’s excessive concentration. If this trend is not stopped, non-capital regions will face irreversible extinction.” He added that “pushing integration unilaterally without a process of public deliberation fails to respect residents’ right to make decisions,” and criticized incentive-based support as “unsustainable and a centralization-oriented approach that runs counter to decentralization.”

 

Mayor Park Heong-joon emphasized, “Administrative integration should not be a local election strategy or a superficial merger, but a starting point for restructuring the national system and achieving balanced development led by regions themselves.” He added, “If the government decisively relinquishes central authority and guarantees fiscal and administrative decentralization through legal and institutional measures, the timeline for the well-prepared Busan–South Gyeongsang integration can be brought forward.”

 

Busan City and South Gyeongsang Province stated that they will continue to closely monitor the government’s response and steadily 추진 a roadmap for administrative integration that fully reflects the will of local residents.

 

 

기사 내용과 관련이 없는 글, 욕설을 사용하는 등 타인의 명예를 훼손하는 글은 관리자에 의해 예고없이 임의 삭제될 수 있으므로 주의하시기 바랍니다. 댓글 작성 시 상대방에 대한 배려와 책임을 담아주세요.

• 닉네임
• 비밀번호
• 
• 도배방지 입력